国新办举行《“十四五”就业促进规划》国务院政策例行吹风会

人社部副部长李忠:

就业是**的民生，也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院高度重视就业工作。近期，国务院印发了《“十四五”就业促进规划》，《规划》全面总结了“十三五”时期就业的成就，系统谋划了“十四五”工作，也勾勒了未来一个时期的发展蓝图。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门把就业作为重大政治任务，会同各方面砥砺前行、攻坚克难，推动就业工作取得了积极进展，也为全面建成小康社会作出了积极贡献。

“十三五”时期就业工作的成就主要体现在这么几个方面：

一是就业规模保持稳定。城镇新增就业6564万人，超额完成5000万人的目标任务。城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平，低于5%以内的预期控制目标。城镇调查失业率在“十三五”期间正式发布，2020年底为5.2%。

二是就业结构不断优化。城镇就业稳定增长，2020年达4.6亿人，占比从2016年的55.2%提升至2020年的61.6%。第三产业就业规模扩大，2020年末达3.6亿人，占比从2016年的43.3%提升至2020年的47.7%。中西部地区就近就地就业增多，区域就业结构更均衡。

三是重点群体总体平稳。高校毕业生人数连年增长，就业水平保持稳定。农民工总量扩大，2020年底达到28560万人。就业扶贫扎实推进，2020年底，全国贫困劳动力务工规模3243万人。困难群体得到有效帮扶，实现失业人员再就业2720万人，就业困难人员就业873万人。

四是就业质量逐步提升。劳动者素质普遍提高，劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高到10.8年，技能人才总量由1.3亿人增至2亿人，其中高技能人才超过5000万人。技能人才总量稳步增长，结构不断改善，职工工资收入合理增长，劳动权益保障加强，社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。

“十三五”期间，面对外部环境的复杂变化、突如其来的新冠肺炎疫情等多重严重冲击，就业局势能够保持总体稳定，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。总结经验主要有四个方面：

一是就业优先聚合力。将就业摆在“六稳”“六保”工作的首位，在这期间，首次提出就业优先政策，并置于宏观层面，强化财政、货币等宏观政策与就业政策协同联动，稳定就业增长基本盘。

二是完善政策强助力。聚焦保市场主体、促进重点群体就业创业、支持新就业形态发展，持续推出降低社会保险费率、实施失业保险稳岗返还等政策组合拳。

三是创业创新添动力。持续优化营商环境，改革红利不断释放，市场主体创新创业活力迸发，新业态、新模式加速涌现，劳动者就业渠道更加多元。

四是强化服务增活力。公共就业创业服务体系不断健全，持续开展“春风行动”，还针对疫情带来的一些特殊情况、带来的冲击，创新推出了百日千万网络招聘等服务活动。还有像今年春节之前，我们就开展有针对性的“稳岗留工”这样一些有特色的专门的服务活动。线上线下相关的就业服务活动都在持续开展，大规模开展职业技能培训，为应对市场波动提供了重要保障。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，就业工作的机遇和挑战并存。这次出台的《规划》是贯彻党中央、国务院决策部署的最新举措，是未来一个时期就业工作的重要指引。下一步，我们将认真落实《规划》部署安排，以实现更加充分、更高质量就业为目标，以深入实施就业优先战略为主线，完善政策体系，强化培训服务，注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

今年是个特殊的年份，是中国共产党成立100周年，同时也是“十四五”的开局之年，就业作为**的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社会各方面的广泛关注。今年以来，人力资源社会保障部会同各有关部门出台了一系列的政策措施，包括出台延续实施部分减负稳岗扩就业政策举措等，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业工作，密集开展了一系列服务活动。在这些措施之下，应该说目前就业形势稳定恢复、稳中向好，主要体现在四个词：“一增、一降、一升、一稳”。

“一增”是指城镇新增就业稳步增长。1-7月累计实现城镇新增就业822万人，同比增长了23%，完成全年目标任务的74.7%。

“一降”是指调查失业率稳步下降。城镇调查失业率从2月份的5.5%逐步回落，7月份为5.1%，同比下降了0.6个百分点，处于历史同期较低水平。

“一升”是指劳动力市场活跃度上升。二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率是1.58，同比上升了0.26，说明市场供需还是保持活跃状态。

“一稳”是指重点群体就业基本稳定。高校毕业生规模909万，虽然创历史新高，但是就业水平是好于去年的。全国农村劳动力外出务工规模延续增长态势，脱贫劳动力务工总量3072万人，完成了全年目标任务的101.8%。

与此同时，当前全球疫情仍然在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，一些中小企业和部分行业仍然面临较多困难，部分群体就业压力依然较大。下一步，我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，突出重点、分类施策、精准发力，扎实做好就业工作。概括来说，就是做好“1+4”的工作。

“1”就是要认真抓好“十四五”就业促进规划的贯彻实施，确保“十四五”就业工作开好局、起好步。

“4”就是要从四个方面着力：

一是强政策。落实就业优先政策，细化实化失业保险稳岗返还、以工代训等减负稳岗扩就业的政策措施，支持企业稳定岗位。

二是拓渠道。加强创业政策的支持，强化创业孵化示范基地、返乡创业园等载体建设，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业。

三是重帮扶。做好高校毕业生离校后的服务承接，落实未就业毕业生实名服务。加强劳务品牌建设，推进农村劳动力转移就业，开展易地扶贫搬迁安置区就业帮扶行动，稳定脱贫人口务工规模。

四是优服务。出台提升就业服务质量文件，持续开展“金秋招聘月”等专项行动，保持网络招聘热度不减、线下招聘有序开展，推进职业技能提升行动，促进市场供需匹配。这是我们今年下一步的主要考虑。

人社部就业促进司司长张莹:

青年是整个社会力量中最为积极也最有生气的力量，创新创造潜力巨大。促进青年就业，关系着民生改善、高质量发展和国家的未来。当前和今后一个时期，我国青年就业的形势将总体保持平稳。与此同时，也要看到青年劳动者的规模依然比较大，部分劳动者渴望自身发展、价值实现，对就业有更高的诉求，他们中有一些人的实践经验、专业能力与市场需求存在着结构性矛盾，因此做好青年就业工作是一项长期的重要任务。

此次《规划》在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时，也首次明确提出了促进青年就业，并作出了单独的部署安排。总的考虑，就是通过供需两侧的发力、政策服务的支撑，多渠道促进青年的就业创业。具体举措有以下几个方面：

一是着力创造多样化的就业机会。拓展新产业、新业态、新模式领域的就业创业机会，对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业的人才需求，完善人力资源的需求预测、要素配置、协同发展机制，支持青年到急需紧缺的领域就业创业。

二是着力增强职业发展的能力。通过职业指导提升求职能力，增加职业规划、职业体验、求职方法指导，增强青年的职场适应力。通过职业培训，提升专业技能，拓展专项能力培训、新职业培训、以工代训，增强青年的就业成长力。通过就业见习增加实践经验，提供更多管理类、技术类岗位的见习机会，增强青年的岗位胜任力。

三是着力增强就业服务的针对性。完善适应青年需求的就业服务模式，根据他们的就业意愿，分类提供职业介绍等就业服务，提高他们的择业精准度。畅通信息服务的渠道，组织开展行业性、专业性的招聘活动，线上线下相结合，也创新更多符合青年人特点的“直播带岗”等就业服务模式。

四是着力做好困难帮扶。实施青年就业启航计划，对失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，引导他们自立自强，进入市场融入社会。同时对一些困难的失业青年提供就业援助，兜牢就业底线。

高校毕业生始终是青年群体中的重中之重，对应届高校毕业生，《规划》明确了专项的就业创业支持计划，不断拓展市场化、社会化的就业渠道。而对于往届未就业毕业生，也能够通过促进青年就业的相关举措和安排，得到更好的支持。总之，我们将竭尽所能，为青年就业创业创造条件，助力他们以聪明才智贡献国家，以开拓进取服务社会。

张莹:

全国技能劳动者的总量达到了2亿人，其中高技能人才超过了5000万人，已成为支撑中国制造、中国创造的重要力量。“十四五”时期，我国产业转型升级、技术进步的步伐将加快，对劳动者的技能素质会提出更高要求。结构性的就业矛盾也会更加突出，成为就业领域的主要矛盾。所以这次“十四五”就业规划坚持问题导向，将结构性矛盾有效缓解作为主要目标之一，提出了以实施技能中国行动为牵引，大规模多层次开展职业技能培训，着力提升劳动者素质的相关要求。具体措施如果概括的讲，可以细化为“实施两项行动、聚焦三方面发力”。

两项行动：

一是继续实施职业技能提升行动。2019年以来，我们实施了三年职业技能提升行动，累计培训6169万人次，取得了显著效果。“十四五”期间，将继续实施职业技能提升行动，支持企业开展职工的在岗培训，强化重点群体的就业培训，发展养老等生活服务业的从业人员专项培训，开展新业态新商业模式从业人员的专项培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。

二是实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程。针对国家乡村振兴重点帮扶地区，建设一批技工院校，建设一批高技能人才培训基地，建设一批技能大师工作室，培养5万名高技能人才和乡村工匠。同时还将举办乡村振兴职业技能大赛。

三方面发力：

一是聚焦提升职业技能培训的质量发力。指导职业院校和培训机构，结合市场需求变化和企业需要，大力开展订单培训、定向培训。强化校企合作，加快推进企业新型学徒培训。加快新职业的发布，动态修订完善国家职业标准，积极开展新产业、新技术、新业态培训。

二是聚焦拓展职业技能培训多元化供给发力。构建以公共实训基地、职业院校、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体，发挥企业职业培训的主体作用和职业院校的培训资源优势，同时实施职业技能培训共建共享的相关行动。

三是聚焦提高劳动者职业素养发力。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

此外，我们也将加强顶层设计，正在编制“十四五”职业技能培训专项规划，请大家继续关注。

李忠:

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的**个五年，随着我国进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，就业局势将保持长期稳定，这是我们的一个基本判断。与此同时，我国人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两端均出现较大变化，就业总量压力依然较大，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾。同时，经济发展的不确定性也会带来挑战，促进就业任务依然艰巨。

面对“十四五”时期的新机遇、新挑战，《规划》以实现更加充分更高质量就业为目标，以深入实施就业优先战略为主线，坚持市场主导、政府调控，注重政策、服务、培训、权益保障协同，努力推动就业事业高质量发展，支撑经济社会发展大局。前面也谈到了，总的目标是实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业局势总体平稳，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显著增强。主要的着力点，我用三句话概括：一是扩容和提质双向发力，二是培训和服务双轮驱动，三是保重点和防风险双侧协同。具体解释一下：

一是扩容和提质双向发力。扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。

二是培训和服务双轮驱动。更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训，要发挥职业培训的牵引作用，聚焦劳动者技能素质提升，大规模多层次的开展职业培训。我们在“十三五”期间开展了职业技能提升三年行动，效果非常好。在“十四五”期间，我们还要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题，摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能。在这方面也采取了一些措施，前一阵大家也关注到了，我们在重庆召开了首届全国人力资源服务业发展大会，也是想发挥人力资源在整个促进就业、人才配置等方面的作用。支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。

三是保重点和防风险双侧协同。保重点就是突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，同时适应青年就业压力加大、人口老龄化等趋势，提出做好青年、大龄劳动者就业，刚才都介绍了，包括促进青年就业也是《规划》的亮点。防风险就是统筹发展和安全，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，增强风险预警和处置能力，切实防范化解规模性失业风险，兜牢民生底线。这是三个方面的主要着力点。

具体的抓手、干货大家也都在《规划》里注意到了，我们的专栏其中点到了10个专项行动，这10个专项行动有三个是延续了“十三五”就业规划中的行动：返乡入乡创业园建设、高校毕业生就业创业促进、人力资源服务业高质量发展。同时，适应新的形势变化，创新提出了七个行动计划：

一是灵活就业人员和新就业形态劳动者的支持保障计划，鼓励灵活就业和新就业形态发展；二是提高区域就业承载力的重点任务，推动各地区就业协调发展；三是劳务品牌促就业计划，培育一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，这也是本次《规划》里很突出的亮点，就是把劳务品牌建设摆在国家就业促进中很重要的位置加以推动，推进农村劳动力转移就业；四是易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动，实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富；五是国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，促进这些地区劳动者提高技能，实现就业增收；六是提升就业服务质量工程，支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设；七是就业失业统计监测调查能力提升计划，主要是为了强化风险预警预判能力。

总之，《规划》有这么多考虑，这10项行动，都是比较实在的干货。

《规划》已经描绘了蓝图，关键在下一步落实，关键看效果。就像我们常说的，一分部署、九分落实。下一步，我们将会同有关方面，抓好《规划》的贯彻落实，实施好行动计划，推动落地见效，努力实现更加充分、更高质量的就业。